上海海天花园业委会在个别别有用心人的操纵下，召集不明真相的不足30%的业主通过了维权决议，而法律规定业委会决议须50%以上的业主通过才能生效。维权决议的主要内容为：欲通过维权把小区的幼儿园和会所的使用权夺回来归全体业主使用。为达到此目的，他们雇用二三十名社会不明身份人员使用暴力围堵幼儿园、吊用废弃中巴车封堵幼儿园消防通道。但记者调查发现，幼儿园和会所的产权非小区公摊面积，是购房人通过合法渠道购得并依法取得了国家颁发的房产证。一些业主也向记者表示，他们当初参与维权是不明真相，撤办幼儿园并非广大业主真实意愿。业委会表面“维权”，实际是想向幼儿园每年索取90万元好处费……

    本报近期陆续收到位于上海市青浦区徐泾镇海天花园内的喜洋洋幼儿园家长的电话及联名书，反映海天花园业委会和维权小组聘请二三十个社会不明身份人员围堵幼儿园，不让接送幼儿的家长通过，并用废弃中巴车堵住幼儿园大门口和消防通道。

    业主委员会是一个较为年轻的民间组织，该组织应如何代表广大业主向社会反映业主的意见和要求，维护广大业主的合法权益不受侵害，一直是社会广为关注的话题。平时见诸于报端的是开发商、物业公司等其它较为强势的经济实体侵害较为分散的弱势的广大业主权益，喊冤的往往是广大业主，而现在却主宾倒置了，事实的真相如何？带着这一系列的疑问，本报于11月下旬特派记者赴上海采访。

    幼儿园屡遭暴力封堵  百余幼儿失去安全环境

    记者首先到达的是位于海天花园内的喜洋洋幼儿园，幼儿园对面的树上还拉着“还我购物中心”的大字横幅，其大门口进出的两个消防通道上还横放着两辆废弃的中巴车。  

    记者欲就此事采访幼儿园负责人，该负责人表示不愿意接受记者采访，原因是不愿与小区业主搞得太僵，并表示“幼儿园还想办下去，学生家长向你反映，你可以随机采访学生家长，还有教职人员和小区业主，相信绝大多数业主还是正直和公道的，有人会讲真话的。”

    记者找到了一位幼儿园教师。

    “幼儿园和业委会的纠纷深层次的原因我不知道，但我可以把我知道的告诉你，”喜洋洋一位幼儿园教师告诉记者。

    据这位老师回忆，今年8月26日早上9点左右，该小区业委会的三个成员冲进幼儿园，大吵大闹惊吓幼儿，并扬言幼儿园是非法的，正巧碰到送小孩上学的家长，一些小孩家长为了不让孩子受到惊吓，与业委会成员理论，双方矛盾一度激化，险些发生群体暴力冲突，幼儿园赶紧报警，警察出动才制止了事态的进一步扩大。但业委会并没有就此了结，后来（9月2日）业委会又从外面雇用了大约30个社会不明身份人员，十多个在小区门口不让小孩出入，十几个在幼儿园大门口围成人墙阻止学生家长接送幼儿进出。有的还用铁链锁住了学生家长的车轮，有的与学生家长动手推攘起来，又与学生家长一度发生肢体接触和暴力冲突，经学校报警，警察赶到才制止了事态的进一步扩大。后来，每到家长接送小孩时业委会聘请的社会不明身份人员就来了，其余时间他们就撤了。再后来业委会用吊车吊了两辆报废的中巴车堵在幼儿园大门口和消防通道上。

    “你看废旧中巴车现在还在这里，如果发生火灾，消防车根本无法进入救援，”这位老师不无担忧地说。

    正在谈话时，有家长陆陆续续来接孩子，记者随意问了五六位家长，家长的说法与这位教师大致相同。一位姓尹的先生告诉记者，他送孙子到幼儿园，黑保安不让进，他非要进，黑保安就抓他，小孩吓得哇哇大哭……

    “业委会与幼儿园有什么矛盾我们不管，我们送小孩到幼儿园，是看到这个幼儿园硬件设施和师资力量不错，而且证件手续齐全是合法的，即使业委会今后不同意办，但在幼儿园手续到期前，至少目前还是合法的，是应该受法律保护的，业委会与幼儿园有什么纠纷可通过法律途经解决，不能冲击幼儿园，孩子是无辜的。冲击围堵幼儿是违法的，业委会人员也是中华人民共和国公民，也应该遵守中国的法律，他们有什么特权不让接送孩子的家长进出，并一度冲进幼儿园惊吓小孩，”另一位姓刘的女士（幼儿家长）气愤地告诉记者。

    记者又在小区内随机找到了几位业主，虽然说法和冲突细节各有差异，但基本事实还是一致的，业委会雇佣大批社会不明身份人员阻止幼儿家长接送孩子并与幼儿园接送孩子的家长发生冲突的事实还是存在的，把报废汽车放在幼儿园消防通道也是事实，因为记者到时车还在。

    业委会无权单方要求解散幼儿园

    到底业委会为什么不让幼儿家长进出呢？

    “在业委会成员与幼儿家长冲突警察调解时，听他们告知我们及幼儿家长，说我们幼儿园目前租赁的房子是不合法的，是属于海天花园全体业主的。但我知道我们幼儿园与房屋产权人签订了租赁合同，房屋产权人是提供了房产证的，这些都有真实可查的证据。而且幼儿园也按上海市开办幼儿园所需的一切材料，按照审批流程获得办学许可证的，所以说我们是合法经营。” 上述幼儿教师告诉记者。

    这位幼儿教师为了证明其所说是实，还带记者到他们会议室参观他们的办学资质及相应的证书。该教师还告诉记者，他们的幼儿园办学条件在上海算得上是一流的，这个说法在后来记者采访上海市青浦区教育局负责人时得到了证实。

    “尽管有纠纷，我们视察过，这个幼儿园办学条件在上海也还是算得上是一流的，” 上海市青浦区教育局负责人在接受记者采访时说。

    那么业委会为何阻止幼儿园家长接送孩子，其真实的诉求是什么？记者联系到了海天花园业委会主任于学涛。11月28日下午，于学涛与记者约定在海天花园物业管理处见面，但见面后，于又表示，不能接受记者面对面采访，只愿接受书面采访，要记者把采访问题发给他。记者11月30号把采访提纲发给了于学涛，于说没收到，12月1日，记者再次发送，经确认，他表示已经收到，并说把采访提纲转交给了律师，但直到12月11日截稿时，记者仍没收到回复。

    为了弄清楚这个幼儿园是否合法，记者找到了出租房产给幼儿园的房屋产权所有人，其向记者出示了他购买该房产的产权证。

    “这处房产我花钱买的，不属于业主公摊面积。为什么个别人造谣说是全体业主的，”这名不愿意公开姓名的房屋产权所有人百思不得其解地告诉记者。

    为了了解更加确切的情况，记者通过上海市青浦区宣传部联系到了上海市青浦区教育局采访。

    “海天花园这个事弄得我们也很头痛，” 青浦区教育局相关负责人告诉记者，这个地方幼儿园早就有了，大约2005年这个地方就办了个幼儿园，当时好像叫美美嘉幼儿园，2011年才叫喜洋洋幼儿园。以前的情况他没经手，他经手的情况是，2011年陈会军和杨芝提出了设立开办喜洋洋幼儿园的申请材料，当时他们提供的材料手续齐全，涉及到现在业主是否同意办幼儿园这方面，他们提供了当时上海中海物业管理有限公司海天管理处和中共青浦区徐径镇卫家角社区支部委员会联合出具的一份“证明该园入驻社区无矛盾纠纷”的《情况说明》，故我们给喜洋洋幼儿园依法颁发了办学许可证。

    “现在海天花园的业委会又找到我们说这个地方原规划为购物中心，办幼儿园改变了规划用途，业委会不同意办幼儿园。当时我们给喜洋洋办幼儿园发许可证，是因为有‘幼儿园入驻社区无矛盾纠纷’的《情况说明》，现在小区业委会不让办，说明有矛盾纠纷，于是我们就给幼儿园发了整改通知，敦促他们暂停整顿，和小区业主协商沟通。今年年底到期了，如果幼儿园与小区业委会协商不好，我们按规定就不能再给也们续发办学许可证了。因为幼儿园与小区业委会发生纠纷，会影响教学，把消防通道堵住，会对小孩安全构成威胁，这不符合办学条件。办学重要条件之一是小区业主同意没有纠纷才行，” 青浦区教育局相关负责人说。

    那么海天花园业委会撤销幼儿园的要求是否合法呢？为此记者特采访了北京市人大常委会立法咨询委员会特聘委员、清华大学法学院硕士生导师杨兆全先生。

    “业委会无权单方面要求解散幼儿园，或单方面强行改变幼儿园的使用性质！” 杨兆全明确告诉记者。当时办幼儿园时，虽然没有业委会，只要物业公司和社区支部委员会依法进示了公示，业主没有异议，这表明全体业主同意把规划中的购物中心改成幼儿园，并出据了证明，教育局颁发了办学许可证后，该幼儿园与其它业主一样就具有平等的合法地位，其它业主无权单方要求解散或改变其建筑物作为幼儿园的使用性质。

    杨兆全进一步指出，这就相当于上届政府把某个地块规划为商业用地，商场已建好了，但下届政府却认为这个规划不合理，想把这块区域建成绿地，这届政府得与地块上的商业设施相关方进行协商，并根据补偿标准，达成搬迁协议才行。只要不是改朝换代，下届政府得认可上届政府的决策，一个单位或组织也一样，下届班子得认可上届班子的决策，这是世界各国各团体组织通行的准则，也可以说是公理了。业委会也一样，下届班子得认可上届班子的决策，即使上届班子没有成立，物业、居委会或社区支部委员会只要是依法代替业委会做出决策，新成立的业委会也必须认可。否则乱行使业委会权力，对当事方造成损失，就是侵害了他人的合法权益，根据情节应受到法律制裁。

    那么当时代替业委会出具小区入驻幼儿园无矛盾纠纷的情况说明的单位是否履行了相关法律程序呢？当时出情况说明的物业公司虽已人去楼空，但记者找到了当时出情况说明的中共青浦区徐径镇卫家角社区支部委员会负责人。

    “当时我们按规定发布了公告，公告期内，没有任何业主提出不同意办幼儿园的意见，并且，我们还主动征询了一些业主，一些业主也表示没有异议，故我们才出具了这个情况说明，” 卫家角社区支部委员会负责人明确告诉记者。

    业委会决议表决未达到法定人数 其通过的决议不合法 

    记者在海天花园小区采访时有业主提出，“我们不管所有权是谁的，但幼儿园和会所的使用权是全体业主的。”还有人为会所的业主改变了其房产的规划用途，“该房地规划为会所，但他们要修成旅宾馆。”

    这又是怎么回事呢？ 

    幼儿园和会所房屋产权人向记者出示的房产证显示，“幢号1481号住客会所”，“用途为旅（宾）馆”。

    记者通过青浦区宣传部联系青浦区房地产交易中心，房地产交易中心通过宣传部负责人告诉记者，海天花园的人到他们那里反映过这个情况，对于为何规划图为住客会所，而给房屋产权所有人的房产证上却标明用途为（旅）宾馆，他们将用书面邮件回复。11月28日下午，青浦区房地产交易中心通过宣传部转给记者的邮件显示：“经查，沪青平公路1481号住客会所由中海发展（上海）有限公司开发，1997年7月23日办理建设工程规划许可证，编号为沪青建（97）136号，建设项目为住客会所。1998年8月由市房地局颁发大产权证，证号为市1998003103号，由于该房屋建设项目为住客会所，故按规定该房屋类型为旅（宾）馆。”

    “我不知他们维权维的是什么权，他们说‘还我会所’，可我装修的就是会所呀？他们说会所是全体业主的，依据何在？房屋的产权是我花钱买的，我也是海天花园业主呀，我花钱买的房子怎么会是他们的呢？至于使用性质，我会严格遵守购房协议约定以及房屋产权范围，不会做超越权力赋予的事情”房屋产权所有人如是说。

    记者在采访中发现，并非所有业主都认为会所和幼儿园的使用权为全体业主的。

    “他们的维权决议不合法，”一些幼儿园家长写信告诉记者，全小区500多户，参加会议的不过100来户，没有半数以上的业主同意，按法律规定，这样决议是不能生效的，他们所说的维权代表的是个别人不可告人的目的，而不是广大业主的意愿。

    为了证实这一说法的真伪，记者进一步深入采访。记者找到了该社区居委会陶磊主任。

    “业委会与幼儿园及房屋产权所有人的是是非非我不想做评论，你自己可采访群众，但我可以告诉你点政策法规，” 陶磊告诉记者。根据《上海市住宅物业管理规定》，业委会的一般决议（包括维权）需要两个50%通过才有效，第一个50%是指要50%的住户表决通过，一个房产权一票；另一个50%是指同意决议的业主所占的建筑面积需要超过整个小区建筑面积的50%。对于需要动用维修资金的决议，需要两个2/3，即同意动用维修资金决议的业主要占2/3以上的数量（一产权一票）；另一个2/3是指同意动用维修资金决议的业主所占面积要到了小区所有业主总面积的2/3以上。

    那么海天花园业委会的维权决议是否达到法定标准呢？记者在海天花园小区随机进行了采访。

    “当时维权表决大会来了150多个”，海天花园一位五十六岁的女士告诉记者。

    记者在小区采访多位业主发现，为维权召开的会议最多的一次是150多人，其余就更少，大多只有几十人。“有一次只来了40多人，但有好几对夫妇，其实只有30多户。”一位业主说。

    事实表明海天花园业委会的维权决议表决没有达到法定人数。

    业委会疑被少数人长期操纵假公济私

    业委会维权的诉求是什么呢?由于没有得到业委会的正式回复。记者只得自己从外围进行采访。

有业主表示，“我也不知什么情况，业委会告诉我们说，购物中心和会所的使用权是全体业主的，于是就跟着维权了。”也有业主借机反映业委会账目不公开，停车费几百万不知弄到哪去了。围墙增高费用不透明等。

    那么业委会维权的真实意图到底是什么呢？

    “海天花园的业委会很可能被个别别有用心的人绑架了，他们煽动不明真相的业主，多为老人妇女起来闹事。他们维权是假，打着维权的幌子索要钱财是真。一些人曾向幼儿园提出，每年给他们90万元就让办下去，否则就不让办。”幼儿园学生家长向记者反映。

    这位幼儿园学生家长的话是否属实，业委会又是什么态度，业委会没有正面回应，但记者采访从侧面印证了这一说法并非空穴来风。 

    另有位心直口快的女业主曾是维权最为积极的一个，她向记者说明了她当时参与维权的过程和真相。

    “开始参与维权，是因为听说购物中心和会所是全体业主的，我们开始以为是公摊面积，但后来到房产交易中心一查，不是那么回事，原来这两处房产是一位老板花钱买的，在规划中，这两处产业也不属于公摊面积。‘人家花钱买的自然归所有者经营使用怎么会是全体业主的？’‘所有权是别人的，怎么使用权又会是全体业主的？’我年纪大了，但知道天底下没有这个理。还有要求撤幼儿园还原购物中心，我认为是没事找事。当初办幼儿园发布公告时，并没有人不同意呀，人家投资几百万装修好了，你又不同意了，做事不能这么做。还有办幼儿园对小区更有利，方便小区和周边小孩上学不说，幼儿园让小区显得有生气，如果办成购物中心，人来人往这小区不就成了大马路呀，人杂乱，小区也不安全。不是说我不愿意，可以说大多数人都不同意。”该女士告诉记者。目前业主分成了两派，一派认为维权维走样了，要求别再胡闹了。对于提不同意见的，业委会开会就不让他们参加了，这位女士是提不同意见的一位，业委会说她泼冷水，甚至攻击他，就不让她开会了。参与维权的越来越少，业委会就说留下维权的都是精英。

    另一位男业主也向记者表示，他也是不知道真相参与维权的，当时业委会提出让大家出资凑钱打官司,维权小组的人说了很多理由,如会所产权性质,房东是如何购买的,又是如何贷款的等等极具煽动性的话,一下子把部分业主的情绪挑起来了。

    “但随着维权的推进，真相渐渐浮出水面，我发觉事实并非如当初他们介绍的那样，我就后悔了，我提出不同的看法，但不断受到维权小组的攻击。更为恶劣的是他们其实也明知道理由是编造出来的还要不断组织少数几个人去政府部门闹访。我发觉少数别有用心的人，维权是假，达以他们个人不可告人的目的是真，我也不再参加他们的维权活动了，”该男业主说。

    据了解海天花园业委会共有5个成员，现已有两个退出，目前只3个成员。另据一位接近业委会的人士反映，此次挑起事端的为首份子长期把持、操纵业委会，假公济私、以权谋私，有不可告人的黑幕。如小区修围墙和其他工程改造项目，他们没有通过全体业主签名，也没有通过50%以上业主表决同意，更没有公开公正招投标，虚报工程款侵占小区公共维修基金。他们经手的经费账目都不清楚，虽然业主要求程序公开，账目公开，但至今拒不示人。部分业主提出要求政府彻查业委会个别人涉嫌贪污、侵占公款和收受利益相关方的钱财的问题。

    至截稿日（12月11日），业委会主任于学涛仍未作回复，真实情况如何？有待相关执法部门介入和记者的进一步深入调查。（记者 邓大洪）