福建龙海市：复合微粉充当粉煤灰销售谁来监管？

本社记者 陈岩

本社接到当地群众举报称：“福建省龙海市隆教乡流会村后石电厂兴古灰场内建设一处大规模私企，企业名称：龙海市美利材粉煤灰有限公司（以下简称：美利材）。该公司用多年前后石电厂废弃的混合灰渣作原料经过研磨生产出粉磨，以此粉磨充当粉煤灰对外销售，此情况已经存在多年，没有政府部门进行监管。”

——粉煤灰的定义与国家标准

国家标准（旧标准）：GB／T1596-2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》：电厂煤粉炉烟道气体中收集的粉末称为粉煤灰。

国家标准（新标准）：GB／T1596-2017《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》：粉煤灰是指：电厂煤粉炉烟道气体中收集的粉末。

注：粉煤灰不包括一下情形：⑴和煤一起煅烧城市垃圾或其他废弃物时，⑵在焚烧炉中煅烧工业或城市垃圾时，⑶循环硫化床锅炉燃烧收集的粉末。

——大量废弃灰渣拉进美利材厂区

上图为：兴古灰场成了美利材生产所用原料的基地

2018年6月6日，记者到达美利材厂区附近（兴古灰场内）看到有一台挖掘机正在工作——往两台大翻斗车上装载着在兴古灰场挖出的灰渣，翻斗车装满后分别驶向美利材厂区院内，卸到车间的东侧。

——龙海市美利材粉煤灰有限公司销售“粉煤灰”的来源

上图为：兴古灰场调湿灰、灰渣再利用的承包协议书

根据华阳电业有限公司与美利材签订的《兴古灰场湿灰、灰渣再利用的承包经营协议》显示，美利材生产工艺包括：烘干设备、高细闭路管磨和TRM立磨的粉磨设备，对调湿灰、灰渣进行深加工，达到微矿粉要求水平，再和经过细磨后的脱硫石膏、矿渣、钢渣等废渣，以合理比例混合形成高品质复合微粉。

该公司所生产出的产品是复合微粉，复合微粉与粉煤灰不具有同一性，不是符合国家标准的粉煤灰。此物非彼物。

——政府备案销售为粉煤灰，但实际销售为复合微粉

根据福建省企业投资项目备案表显示：主要原料及来源为粉煤灰原灰，来自华阳电厂。产品方案为搅拌用（混凝土）粉煤灰。

根据建筑材料备案申请表显示：备案材料类别为掺合料。产品备案情况：产品备案名称为粉煤灰F类I、Ⅱ级，执行标准GB／T1596-2005。《建设工程材料备案证》档案中企业基本情况介绍，美利材成立于2013年7月31日，拥有二条30万吨灰渣粉磨生产线，达到年产60万吨粉煤灰生产能力，每月供应合格粉煤灰能力不小于4.5万吨。

由此可见，美利材生产的产品为复合微粉；但在政府部门备案时声称是粉煤灰，以此为据按混凝土掺合料粉煤灰进行销售，给建筑工程质量埋下巨大安全隐患。

根据《中华人民共和国产品质量法》规定，以假充真的行为应当认定为生产、销售假冒伪劣产品的行为。

以假充真的行为：指以此产品冒充与其特征、特性等不同的他产品，或者冒充同一类产品中具有特定质量特征、特性的产品的欺诈行为。

记者就美利材生产产品复合微粉充当粉煤灰销售及产品质量等问题采访了龙海市市场监督管理局。

龙海市市场监督管理局工作人员介绍：“我们局没有产品质量检测室，更没有检测设备，所以对美利材的产品情况不了解，只有漳州市市场监督管理局才有对产品的检测能力及设备。”

漳州市市场监督管理局称：“产品质量问题是属地管理，龙海市市场监督管理局可以提取产品样品到漳州市市场监督管理局产品质量检验所进行检验。我们不直接管理。”

2018年7月9日，记者再次致电龙海市市场监督管理局隆教乡管理所，管理所的陈姓工作人员向记者介绍：“我们主要是监督企业是否进行登记、是否超范围进行经营等工作。”

记者：“美利材生产的产品是复合微粉，但登记和销售都是以粉煤灰名义进行的，这样是否是属于超范围经营？”

陈姓工作人员回答：“他登记的是粉煤灰生产和加工，没有超范围经营。”

记者：“美利材生产的产品是复合微粉，复合微粉和粉煤灰不是一样东西，不具有同一性。这不是超范围经营吗？”

陈姓工作人员回答：“你之前不是报道了美利材的事，这个是产品质量的事，你和我们局里产品质量管理的说吧，我把电话号码告诉你（电话：6559152）。”

2018年6月26日，中国城市建设网刊发《福建龙海市：监管的缺位 违法者逍遥——龙海市美利材粉煤灰有限公司系列报道（一）》，其中提及了美利材的产品复合微粉充当粉煤灰销售，涉嫌产品销售时存在欺诈行为，龙海市市场监督管理局也知晓该报道，但半个月过去了，当地市场监督管理部门还没有搞清到底谁是监管责任主体。难怪美利材的产品能如此长时间这样销售，这里面是真的责任不清，还是故意责任不清，或是存在其他利益关系，耐人寻味！

我们希望龙海市市场监督部门能为建筑工程质量安全着想，对美利材所生产的产品质量及产品销售进行监督，负其职责，履其职责……

更希望地方政府主管领导能认真对待美利材存在的问题，主导相关部门及时彻底予以解决问题，不要护短、更不要包庇。及时回应社会的关注。

本社将持续关注此事的处理进展，并跟踪报道。