农村养老金只够买几盒感冒药东部法制网

　　村庄养老，路在何方
　　养老金双轨制革新，“以房养老”……迩来，一系列养老论题持续占有着言辞中间。而群众在注重城镇退休人员待遇的一同，另一疑问如同成了“被隐瞒的角落”——村庄养老。
　　“在城市，收取退休金的人群大约占86.8%，而村庄收取退休金的人群仅占18.7%，许多靠的是家庭和土地养老。”在北京大学第八届中国老龄工业高端论坛上，国务院参事马力走漏。
　　“中国村庄的老龄化程度高于城镇，村庄白叟的赤贫发生率（指赤贫生齿占全部总生齿的比率——记者注）也是城镇的3倍以上。”中间国家机关青联常委、中间村庄调研工作领导小组副组长丁智勇告诉中国青年报记者，他近年调研发现，“跟着青壮年生齿大批‘外流’、被占用耕地越来越多，村庄养老疑问显得更加急切。”
　　在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上村庄“空巢白叟”的比例，已逾越50%，60.8%的村庄白叟在为底子日子来历担忧。
　　55元养老金只够买几盒感冒药？
　　全国老龄委单位的数据闪现：1999年中国60岁及以上的白叟比例，逾越了10%这条国际“红线”；本年，这一数字将打破两亿大关，老龄化水平将抵达14.8%。
　　这其间，村庄白叟占多少比例？根据第六次生齿普查数据，村庄整体老龄化程度，比城市高出3%。另据《人民日报》报道，曾有课题组核算，到2009年年底，村庄晚年生齿的比重逾越18.3%，计划是城市的1.69倍。
　　“低生育率和青壮年生齿外流，是构成村庄的晚年人团体‘日渐无穷’的首要缘由。”丁智勇说，“但是，村庄社会确保体系的不完善，使村庄白叟的经济方位，远比城镇退休白叟‘弱势’。”
　　上一年5月，有教授引用全国老龄委单位数据标明，中国城镇白叟的人均收入，是村庄白叟的4.7倍。从赤贫率角度看，在全国约1010万城乡赤贫晚年人中，村庄就占860万，村庄白叟的赤贫发生率是城镇的3倍以上。
　　“当时，村庄白叟的养老办法首要有3个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧告诉中国青年报记者，但是，以每月55元为“起点”的新式村庄养老保险，“显着无法满足一个晚年人往常的日子需要”。
　　新式村庄养老保险又称“新农保”，是国家为未参加城镇员工底子养老保险的宽广村庄白叟，供应其底子日子确保的主路径。从2009年起，它在全国10%的县试点，基础养老金定为每人每月55元。换句话说，一个村庄劳动者每年交纳100元，60岁后，就能每月收取55元。多缴多得。
　　“因为秉持‘广掩盖，保底子’等原则，当时55元的标准一定是低了，比‘低保’（即村庄居民最低日子确保——记者注）还要低，后者是每月57元。”唐钧说，“如今4年以前了，这个标准底子没有改动，远追不上物价的涨速。”
　　丁智勇在调研中，已碰到了类似尴尬。
　　一位老村民告诉他，每月底子养老金“没病时还可以，有病就费事大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17.6元，每次要把感冒治好，最少要吃几盒，“一个月的养老金底子就没了”。
　　“项目少、掩盖面窄、确保水平低。”丁智勇这样总结新式村庄养老保险的不完善之处。本年10月，据中国人民大学晚年学研究所发布的调研陈说，2010年，村庄可以依托养老金作为首要收入来历的晚年人，仅为4.6%，而这一比例在城乡白叟间的均匀值为24%。
　　陈说一同闪现，从1990年至今的20多年里，城市晚年人的在业率一贯下降，如今保持在5%左右，但“有41.2%的村庄白叟，仍要靠劳动收入养活自个”。中国晚年学会副会长、中国人民大学晚年学研究所所长杜鹏说。
　　过半“空巢率”让家庭养老难认为继？
　　中国有句俗话，“养儿防老”。新发布的《晚年人权益确保法》里也明确规定：“晚年人养老以居家为基础。”中国人民大学晚年学研究所发布的调研陈说闪现，当时，中国约有40.7%的城乡晚年人靠家庭供养。在村庄，这一比例更大，占到47.7%。
　　但是，北京大学生齿所教授穆光宗告诉中国青年报记者，“空巢”表象（即子女因为工作、学习、成婚等缘由长期离家，中晚年爱人独守空巢。——记者注）持续冲击着家庭养老方式。这些年，因为村庄的“空巢率”急剧上升，村庄家庭养老功用严肃弱化，村庄养老“危机四伏”。
　　“村庄的疑问对比城市更严肃，因为许多村庄白叟一旦日子不能自理，就没有收入来历，得依托子女育婴。”杜鹏标明。
　　根据全国老龄委单位副主任吴玉韶走漏，中国的空巢白叟数量，2012年为0.99亿人，本年将打破1亿大关。另据该单位副主任阎芳华于2012年9月宣布，当时，中国城市白叟的空巢率靠近一半，抵达49.7%，村庄以前没有这种表象，但跟着打工者许多外出务工，村庄白叟空巢率也抵达38.3%，“而且上升速度比城市更快”。
　　在丁智勇的调研中，蔓延至村庄的“空巢危机”，如同现已闪现。
　　调研闪现，到2010年年底，哈尔滨市60岁以上户籍晚年生齿为142.6万人，其间农业晚年生齿69.8万人。村庄晚年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节性空巢”的比例高于50%，丧偶率达26.9%，失能、半失能的占17.0%。
　　“村庄青年寻求自身价值，外出打工，致使许多村庄‘空巢化’。”丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，正本1580人的村子，如今只剩余100多位白叟，变成名副其实的“白叟村”。在黑龙江方正县某村，只剩余30多位白叟在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。”
　　“‘空巢’白叟的日子由谁照看？患病谁来养护？家务活谁来协助？”这是丁智勇所担忧的疑问。
　　中国人民大学晚年学研究所发布的调研陈说闪现，约四成城乡白叟自认是家庭的背负。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照看”的村庄白叟，占到52%。“大多数白叟独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻居聊聊天，有的耳聋目炫看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为村庄“空巢”白叟往常日子画的一张像，“他们互相照看、自娱自乐，有了大病才告诉子女回家看看。”
　　此外，穆光宗告诉中国青年报记者，实践中，村庄养老的“大头”依托的是土地和劳动力。但跟着工业化、城镇化的推动，“土地养老”方式也不断受到冲击。
　　据核算，当时中国完全失掉土地或有些失掉土地的农民达5000万人，估量到2030年，这一数字将逾越7800万。这对村庄白叟意味着啥？
　　“土地是农民最首要的经济来历，也是家庭养老的首要经济基础。”丁智勇标明，“但跟着村庄生齿的增加和许多耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，村庄失地白叟在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在村庄，有经济来历的白叟，子女争着赡养，无经济来历的白叟‘无人问津’的表象，层出不穷。”
　　对依然保有土地的白叟来说，期望一块土地养老，依然阻力重重。
　　丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自个种田的村庄白叟只占20%，剩余的或是把土地租赁换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种,后者约占44%。“白叟把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给白叟日子费，有的只管白叟吃住，好一点的能给白叟少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”他告诉记者，“还有一些白叟，把土地、房子在儿子成婚时就给了儿子，自个只能搬到外面租房子住。”　　“政府应该是第一责任主体”
　　面对逐步“老”去的村庄，我们该怎么办？
　　穆光宗认为，在“未富先老”的时代背景下，农民养老，不应再遵照“只交给土地和家庭”的传统方式，“村庄养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。
　　早在2011年4月，人民日报就曾刊文提出，中国财政开支中社会确保的开支比重，远低于人均GDP水平邻近的其他国家，而社会确保开支中的绝大有些又用于城镇居民。“现阶段构建城乡统筹的社会确保体系，关键在村庄”，并呼吁“前进财政用于社会确保开支的比例，并按城乡生齿比例配备”。
　　唐钧告诉中国青年报记者，将来，政府加大对村庄养老疑问的财政投入，已是学界共同。
　　“建议村庄白叟的养老金和城镇居民一样，由‘底子养老金’和‘补偿养老金’两有些构成，而且要以确保其底子日子为标准，根据各地日子必需品花费的数字而定，不搞‘一刀切’。”唐钧说，“2009年时，判定55元的基础养老金，有财政背负才干的考虑，也考虑到农民终究还有土地作‘后台’。而如今，原则建立了几年，一些状况也发生了改动，是可以考虑完善标准的疑问了。”
　　丁智勇则认为，除了“养”，“医”也是当时村庄晚年人最火燎的需要，亦常令他们不堪重负。
　　“如今的‘新农合’（即新式村庄协作医疗——记者注）政策，虽然缓解了村庄白叟的看病难、看病贵状况，但报销比例低、归入报销规划的项目少，县乡当地的医疗条件有限，‘当地看欠好，外地报（销）不了’，依然是村庄晚年人反映最多的疑问。”丁智勇告诉记者，“试想，如果一个村庄白叟需要到市里、省里看病，病一定不小，均匀核算，至少需要1万～2万元。而且看病费、住院费需要自个垫付，白叟垫付不起，报销比例又低，一有些村庄白叟也‘因病致贫’。”
　　记者晓得到，近年中国已加大了对村庄医疗的确保力度，比如“新农合”的补助标准前进到每人每年240元，并关于一些治疗花费特别高的“大病”，建立了补偿医保报销原则。丁智勇则建议，将来，在医疗方面还可以给予村庄晚年人以更多优惠和照看：“减免特困、高龄村庄白叟参加‘新农合’的参合费用，前进‘新农合’的报销比例、拓展报销规划。”
　　对失地村庄白叟，丁智勇进一步建议，可以考虑建立“被征地农民底子日子确保办法”：“比如，对被征地农民的养老保险，施行‘先保后征、刚性投保’办法，确保其底子日子，革除他们失地后养老的后顾之虑。”
　　对一些“空巢”表象出色的村庄，白叟养老该怎么办？穆光宗的主见是，加快村庄敬老院的转型，使村庄的“松散养老”变成“会合养老”，给村庄“空巢白叟”翻开一条绿色通道。
　　这与丁智勇的建议不谋而合。
　　“可以运用村庄晚年活动室或放置的校舍，建立‘村庄居家养老效劳站’。”丁智勇标明，“由村委会或村庄晚年协会具体运作。在日子、医疗、养护、文明日子等方面，关键考虑高龄、空巢和失能困难白叟的需要，并活泼推动邻里之间互帮协作。”
　　中国青年报记者检索发现，各地政府现已初步探求这种新式村庄养老路程。比如浙江金华市金东区运用村庄放置的场所，缔造起了“日间共同照看、夜间松散居住”的村庄居家养老效劳中间；湖北恩施建立了村庄晚年人协作照看活动中间，进行“村庄协作式养老”。
　　“总之，要处置村庄养老困局，公共财政要在一定程度上向村庄倾斜、向农民倾斜。”穆光宗结尾说，“这可能是志向的说法，需要中间和当地财政‘联起手来’，但这首先取决于中间的蛋糕做得多大，否则便是梦想。我们适度普惠性的福利，不应该无视晚年农民的同享权力。”(记者王梦婕实习生杨雪)