核心提示：随着铁路网络的完善，传统的公路客运市场日益萎缩，过去由“公路冲击铁路”的时代发生了颠覆性变革，形成现在“铁路冲击公路”的新格局。铁路客运在满足乘客对安全、舒适、高效和便捷需求的同时，也逐渐成为长途出行首选交通工具。在铁路网络的冲击下，作为传统的公路运输市场，在客源流失的同时，依靠客运生存了数十年的业主，都在用无奈“坚守”着最后一份希望。

记者日前接到北镇发往沈阳长客西站的辽G55860车主章成伟、李朝阳实名给沈阳市交通局纪委的举报信，举报称2014年07月18日，在沈阳SK客运站公示的黑山-沈阳五爱的辽G65555班车，拟变更运行站点、线路及时间，并且公开征求了其他相关车主的意见，当时众车主就提出了反对意见，并且提出反对理由；同年7月21日，相关线路的业主向沈阳市交通局运管处客管科科长朱涛提交了《情况说明》。该事搁置到2015年2月9日，辽G65555车在由沈阳市交通局运管处签发的《进站令》下，正式开始了黑山-沈阳SK的往返营运，并且在4月初取得由辽宁省交通运输厅核发的《营运证》。在对沈阳市交通局交涉未果的前提下，希望媒体能予以关注。

通过记者的走访得知，辽G65555班车原先为“集贸班车”，由黑山至沈阳五爱批发市场进行往返营运。在交通部对凌晨02：00—05：00时间段发车的客车采取休息制度，和物流运输成熟化的冲击下，“集贸班车”的生存压力逐渐的增大，甚至失去市场。在综合因素背景下，该车通过程序，拟变更运营站点、路线及时间。

第一次公示产生异议后，在众多业主都没见到第二次公示的情况下，辽G65555于2月9日，参加到了春运工作中，并从此正式的开始了SK车站营运。

而对此说法，交通局运管处的张处长介绍：在经过第一次公示失败后，交通局也协调进行了相关沟通，并且与相关业主达成共识；在这件事上，交通局的程序合规、合法；第二次公示是肯定做了，至于别的车主看的见看不见，那就是车主的事了，交通局不可能去一个个车站进行公示和对相关线路车主的告知。而就第一次公示失败后，第二次公示是否需要对第一次公示存在异议业主进行书面确认，就这问题，沈阳市交通局运管处客管科科长朱涛在电话中对记者表示了确认。

根据《交通行政许可实施程序规定》第十四条，实施机关对交通行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，向该利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》及相关材料。第二十一条“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》。申请人、利害关系人在被告知听证权利之是起5日内提出听证申请的，实施机关应当在20日内组织听证”规定，沈阳市交通局就辽G65555班车变更的程序上，未完成告知义务的全部程序，直接剥夺了相关业主的知情权。

那么，《进站令》就能让班车“常态化”吗？对这问题，业内人士指出：“在没有《道路运输经营许可证》的前提下，任何从事商业客运的都可以认定是非法行为。”不顾众议，从2月9日开始营运，到4月份才取得《道路运输经营许可证》的班车，其合法性是显而易见的。

这样的问题属于偶然吗？在沈阳长客西站走访中，大多受访车主表示了负面的看法，把矛盾点都集中在增开班次和线路冲突上。众多车主在对客运市场效益日下的悲观情绪中，对班次增加和线路变更的科学性，予以了怀疑态度，其中一车主说：“上客率车站都有明细，除了重大节假日外，客流保额平均维持在20%-30%间，这时候增开班次和把别的线路上的车并进来，我们认为是不合理，不科学的。”

便捷百姓出行，增开和并入班次确实是社会所需。随着社会快速发展，由“公路冲击铁路”的时代已经过去，已经形成了今天“铁路冲击公路”的新格局。高铁、动车的安全、舒适、高效、便捷出行，物流的网络无缝发展，让公路运输市场出行了新的思考。客源的降低，引发了各种生存危机，直接的造成了原有线路车主的“守卫”情节，对其他线路车辆的并入，进行抵制的同时，也是他们在用无奈进行坚守。公路客运的市场萎缩，科学的增开班次，便捷百姓出行选择的同时，也应该考虑到实际社会的需求，降低不必要的浪费和社会矛盾。

沈阳市交通局运管处，在对变更辽G65555班次变更程序上，到底是否进行了第二次公示，暂时还是未知。在对第一次公示就存在异议的基础上，不经过相关业主的听证和书面认可，在未取得《道路运输经营许可证》的条件下，班车的启动，程序是否合法呢？就此问题，记者将进行持续报道，并做深度的跟踪调查。

附：交通行政许可实施程序规定（交通部令2004年第10号）

第十四条 实施机关对交通行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，向该利害关系人送达《交通行政许可征求意见通知书》及相关材料（不包括涉及申请人商业秘密的材料）。

利害关系人有权在接到上述通知之日起5日内提出意见，逾期未提出意见的视为放弃上述权利。
实施机关应当将利害关系人的意见及时反馈给申请人，申请人有权进行陈述和申辩。
实施机关作出行政许可决定应当听取申请人、利害关系人的意见。

第五条 实施交通行政许可，实施机关应当按照《行政许可法》的有关规定，将下列内容予以公示：
（一） 交通行政许可的事项；
（二） 交通行政许可的依据；
（三） 交通行政许可的实施主体；
（四） 受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容；
（五） 交通行政许可统一受理的机构；
（六） 交通行政许可的条件；
（七） 交通行政许可的数量；
（八） 交通行政许可的程序和实施期限；
（九） 依法需要举行听证的交通行政许可事项；
（十） 需要申请人提交材料的目录；
（十一） 申请书文本式样；
（十二） 作出的准予交通行政许可的决定；
（十三） 实施交通行政许可依法应当收费的法定项目和收费标准；
（十四） 交通行政许可的监督部门和投诉渠道；
（十五） 依法需要公示的其他事项。

第二十一条 交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，并出具《交通行政许可告知听证权利书》（见附件12）。
申请人、利害关系人在被告知听证权利之是起5日内提出听证申请的，实施机关应当在20日内组织听证。
第二十二条 听证按照《行政许可法》第四十八条规定的程序进行。
听证应当制作听证笔录。听证笔录应当包括下列事项：
（一）事由；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人、记录人等；
（四）申请人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（五）利害关系人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
（六）审查该行政许可申请的工作人员；
（七）审查该行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、依据、理由；
（八）申请人、利害关系人的陈述、申辩、质证的内容及提出的证据；
（九）其他需要载明的事项。
听证笔录应当由听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第二十三条 交通行政许可实施机关及其工作人员违反本规定的，按照《行政许可法》和《交通行政许可监督检查及责任追究规定》查处。

来源：中国日报网

http://business.chinadaily.com.cn/syzx/2015-04-27/37032.html