—— 有关移民安置补偿费的种种问题

       修建水电站，本当是造福一方的大好事，可是在湖北省房县却酿成了一场灾难，致使数千移民背井离乡，流离失所，成了名副其实的难民。这到底是怎么一回事呢？记者针对此事进行了采访调查。

        2005年，为了让湖北房县老区致富，国家投入巨资，在房县山区的一条河上，修建了“寺坪”和“三里坪”两个中型水电站，库区基本上在房县境内，大批乡民需要移民。乡民们从大局着想，支持国家建设；同时也满怀希望，深信借此东风，必能摆脱贫困，过上富裕的生活。可是这一切对未来美好的憧憬，在湖北省房县地方政府的个别官员和移民办的个别人的操控下，都化为梦幻泡影，让人不堪回首，欲哭无泪。移民们的灾难不得不从移民安置补偿上说起。

       安置补偿不到位，移民无奈遭强迁

       国家关于移民的规定是“先补偿，后安置”，保证移民正常的生活，体现着国家对移民的关怀。可是偏偏房县政府的个别官员肆恣妄为，不按国家移民政策和市场价格给移民合理的补偿，反而擅自出台各种花样百出的地方“小政策”，随意侵害移民的合法权益，从而激起民愤，一些乡民未能如期撤出库区。为了按期完成“拆迁任务”，他们可谓不择手段，强行驱民。

       2006年，地方政府（移民局）的个别官员在根本未向群众宣传移民政策的情况下，首先撤掉当地学校，致使群众子女无法入学；2007年春又撤销卫生院，致使群众无处就医，数千人当场跪求政府暂时保留医院，可是依然未能软化政府个别官员的铁石心肠。接着陆续停电停水，进而动用国家“公检法”对付手无寸铁的老百姓，采用铲车强制推毁移民房屋，使用“飞达灭草剂”毁坏移民所种青苗。甚至，特意请几十个打手如如狼似虎闯进村子，砸锅灶，打窗户，甩家具，扔衣服……只要能把移民赶走，真是无所不用其极，比起传说的鬼子进村来有过之而无不及！

       通过强制拆迁，他们先后从4194个移民手中强行夺走土地、山林15000亩，直接导致冯顺禄等数名移民非正常死亡。四千多人就这样失去世世代代赖以生存的土地山林，失去了辛辛苦苦盖起的房子，昔日的小康之家一夜之间一贫如洗，居无定所，食不果腹，几乎变成了游民，沦为了乞丐。移民们现今无土地、无山林、无菜园、无住房，陷入了务农无地、务工无岗、经商地无钱、低保无份的绝境。

补偿标准屡变化，谁解其中是与非？

       为什么移民安置补偿无法到位呢？补偿的标准到底是什么呢？

       2006年9月1日起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院 第471号令），对于移民补偿有明文规定：“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。”

       三里坪水库和寺坪水库属于中型水库，符合471号令的补偿条件。2005年，房县政府确实也出台过一个7号文件，规定移民补偿为：土地补偿与安置补助费之和不得低于耕地被征收前三年平均值的16倍，不得高于30倍。按照当时的补助标准来计算，每年人均土地补偿安置补助费7500元，那么总共下来人均12万左右。这个文件完全符合国家关于库区移民的法律，当然深得民心，如能得以实行，移民们早就安居乐业了。可惜事与愿违，这个文件据说只是为了迎合上级检查而订，还没有来得及施行就早早夭折，继之而来的是把移民推到水深火热之中的房政办发【2005】34号和51号两个文件。

       房县地方政府官员不遵照国家有关库区移民的法律和文件，私自炮制了房政办发【2005】34号和51号两个不合法的文件，这两个文件大同小异，其中其文件显示：房屋类补偿，土木房每平方152元，砖木房每平方206元，砖泥房每平方247元，生产安置费每人6000元，而土地补偿费、青苗补偿费、宅基地征用费、失地农民生活保障费则分文全无。

       这个补偿标准一出台就遭到了移民们的一致抗议，数百移民群情激愤，齐聚正在施工的水坝上，阻止施工，与政府交涉，强烈要求修改补偿标准。可是当负责水利工程的副县长聂承波表示，生产安置费人均最多提高3600元，政府不可能再做其他妥协。最终，移民本当人均12万左右补偿费最终到手的只有区区9600元生产安置费.

移民补偿如此少，巨额款项何处去？

安置补偿费不到位，难道是国家投资不到位吗？当然不是。

移民们一致认为，这是因为以原任房县县委书记张维国为首的一些政府干部挪用、克扣、挥霍移民资金，以权谋私，中饱私囊，以权代法，贪污腐败，严重侵害了移民的合法权益。

据调查得知，三里坪水电站淹没范围涉及房县、保康两县，14个行政村，搬迁937户，3818人，淹没土地13469.23亩，其中耕地3795.49亩，园地347.83亩。寺坪水电站淹没房县3个乡镇375户，1461人，淹没土地2755.2亩，林地1877.1亩。依据鄂发改重点【2011】628号文件中显示，该项目工程总投资为116858万元，其中工程建设投资为87522万元，移民和环境实际拨入26535万元，工程建设送出投资为2801万元。到2014年11月25日，房县移民局回复安阳移民李恒华等信访人的回复信中显示，截止2013年12月工程业主拨入的移民和环境投资数额为13600万元，与实际拨入的移民和环境投资数额相差12935万元。这1.2多亿的巨款没有兑现移民的补偿，可是去向不明，县政府负责官员是不是可以做个清楚的解释呢？

保康县移民局局长黄先福透露，寺坪电站业主用1.54亿安置库区3111人，人均约合4.95万元。这1.54亿的安置费俱已发到房县移民办，而台口村178户，788人移民，逐户统计（加新建校舍、公路、人行道一并在内），人均只合1.6万元，那么粗略估算下，近5000万就不翼而飞了。移民办从来不公开所有账目，没有清楚这笔巨款的去向，大家有目共睹的是，移民后，村干部马宗林在县里买房买车买铺面，而县委书记张维国也升任十堰市市长了。

        巨款去向说不清，安置补偿乱象生

        这一笔巨额移民安置费去向不明，但是安置补偿中出现的乱象则不能不使人浮想联翩，这些巨款是不是被某些人截留而装入了私人腰包？

      （一）欺上瞒下吃空饷

       电站建设初期，房县相关部门，通过统计调查，确定移民人员是1098户，4149人。而该项目竣工后，湖北房县电视台播出的实际移民人为1311户5279人。何以一下子多出这么多移民呢？据调查其中一个重要原因就是地方基层官员欺上瞒下吃空饷。例如，三里坪库区所在地的房县五台乡龙潭峪村支部书记胡炎早，其父亲胡帮明，叔父胡帮军都在2003年已去世。2004年，在三里坪库区安置实物调查时，以及2006年5月核对落实时，早已死去的人却享受着移民待遇。另外，一些官员私下进行权钱交易，如五台乡龙潭峪村，村干部擅自规定，每人给他交1500元的好处费，即可办理一个享受安置的“移民”。由此，不少村干部本不是移民的亲戚朋友都成了移民，享受着的“移民”待遇。

      （二）真正移民被“漏登”

       死人被安置，外地人行贿成移民，而真正的移民却被“漏登”了。房县野人谷镇驼河村人郭良华，曾因父亲重病而在信用社贷下巨款，2001年信用社收贷，一时无力偿还，万般无奈之下，将家中三间房屋抵还贷款。三里坪库区办理移民时，移民办以郭良华家无房产为由，拒绝为之办理移民补偿。但是郭良华全家户口从未迁走，家中尚有水田1.8亩，自留山60亩，怎么能仅仅因为没有房产就被剥夺了移民的资格呢？这理由实在牵强了些。与郭良华遭遇相同的还有同村的代才富。

      （三）移民反成照顾户

        三里坪电站基处线上有七户）人家（台口村六组，周围被淹，形成独岛，也无法出行，移民办强行要求他们拆房搬迁，但是并不按长江委实物调查数据补偿，而是每户以3000元打发走人。当时他们去村里理论，村干部说，他们七户属基处线以上的照顾户，不算移民，给他们3000元，他们应该感恩戴德了。可是原三里坪移民祁正兵、祁正奎、李代林等三户房产均在洪水线以上，都是按移民标准加以补偿，驼鱼村、黄粮村情况与之相同，为何单单这七户反成了照顾户呢？

（四）移民成了“后靠户”

 据邓昌英说，由于当地资源环境承载能力有限，无法安居，她和女儿被迫搬到房县城关镇自谋职业，而应当按异地安置，按房县县政府的文件每人补偿安置费9600元，2008年每人又增补3600元，而村、乡、县移民局以“本地安置”为由，仅仅同意给每人补偿4700元，至今她们还没有结算分文迁移安置费，4700元成了一个空口支票。

本来两县建一库，补偿如何多不同？

       移民安置补偿费之少，已令人义愤填膺，而在实际补偿过程中又花样百出，制订各种小政策，玩弄数字游戏，愚弄老百姓，想方设法减少补偿，用心之险恶，更是令人气愤。

       2004年，湖北省人民政府办公厅发文件建议：“将寺坪电站、三里坪电站统筹考虑，在双方研究制定移民安置、淹没补偿政策时采用统一标准，签订一揽子协议。”周坚卫省长批示：“同意，请房县、保康及相关部门按此协调意见组织落实。”可是房县政府的个别官员一意孤行，置国务院、中央各部委及湖北省的指示于不顾，以换汤不换药的手法炮制了一系列文件，造成两县建一库，土地补偿三个样，房屋补偿四个样。

       2007年移民局回复人大代表唐良生提案时还坚持说一县建两库，坚持同一标准。可是事实上从51号文件起两个县的补偿就不同了。寺坪水库按34号文件执行，三里坪库区按51号文件执行，据张仁炳老先生计算，寺坪库区比三埋坪库区实际少1万元到5万元不等。对此情况，县政府的官员却一再辩解，说这只是巧合。实实在在的数据摆在眼前，又不是一家一户的问题，怎么可以就成了巧合呢？2011年湖北省发改委给三里坪库区调概后，县移民副局长代伟在回复移民时说：“同一流域，不同库区，不同时间，不能攀比。”坚持一库一策。

       其实一库一策也谈不上，就水田补偿而言，寺坪库区的保康大畈村8041元/亩，房县张家坊村7500元/亩，房县台口村4500元/亩。三里坪库区房屋补偿有四个样，以砖混房为例：坝基（台口村六组）425元/平方，坝中（白杉、安阳、黄粮、毛河）560元/亩，坝尾（保康林川、九里川）382元/平方，坝基以上七户则直接3000元走人。

       移民生存实堪悲，十年上访无人管

       移民搬迁已逾十年，由于房县政府主要领导人制订的极其不合理的移民安置标准，移民安置费严重不到位，数千移民生活在水深火热之中，苦不堪言，在一个物质资源充裕的社会主义国家里，挣扎在饥饿与疾病的死亡线上。

        原住房县青峰镇台口村二组87岁的李功烈在移民前有土木新房三间，水田旱地七亩多，一家人衣食无虞。可是2006年被强行移民到尹吉甫镇后，一家五口住在危房里，每月仅靠425元（后期补助250元+哑巴低保90元+李功烈养老金85元）维持生活。如今因无钱医病早已成家破人亡。81岁的易洪英老人无儿无女，丈夫许士俊去世后，变成村上的五保老人。张宗才的早年丧妻，未能再婚，村委会安排他们住在一起，二人相依为命。移民前二人原有土木结构瓦房四间，2005年被强拆后变成无户口无房住户。张宗才已68岁，因移民而导致人户分离，至今没有养老金。一个台口村移民因人、户分离而领不到养老金者初步统计有30余户。

       就这样，十年来，不知有多少家因移民而破产，多少人因移民而落难，他们无以生存，艰难度日，或如难民，或如乞丐。十年来，他们为维护自己的生存权益，逐级申诉上访，可是至今无果，甚至去年及今年湖北省委第四、第六巡视组到房县都未能解决问题，巡视组明言这是移民问题，他们不宜插手。而十年来，移民们因此遭受了种种镇压打击。

       2008年房县、保康两500多名移民在寺坪电站尾水处静坐，请求按国务院471号令补偿标准补安置移民。事后两县十余名移民代表被关押拘留，多则178天，少则月余，强迫他们写不再上访的保证，否则不予放人。2014年7月31日，寺坪、三里坪两水库200多移民大清早带着请求信到房县政府大院静坐，请求解决补偿标准太低一事，可是到九点多无人过问。8月1日上午副县长姚峰在办公室同移民谈话，公安局在外面抓人。移民马宗福、马宗烈、刘光生、沈龙华、张仁炳等被抓捕，并受到长达八九个小时的传讯。

       十年移民做难民，何时方能见青天？

       如果没有强行拆迁，他们也不会成难民；如果巨额补偿款得以兑现，安置补偿费及时到位，他们也不会成难民；如果他们上访，有人愿意为他们伸冤而问题得以解决，他们也不会成难民。可是，这一切都没有出现，于是他们最终沦为了难民。

       房县库区的移民已做了十年的难民，他们的辛酸何时才能到个头儿？如何才能到个头儿？

他们认为，房县库区移民的灾难追根溯源，都是当时的县委书记张维国所致，这个“维国之氐”，其实是个名副其实的“维国之蠹”，正是以张维国为首的相关政府人员贪婪无厌，大肆克扣移民资金，贪占移民安置补偿款，为一人之私利，置移民生死于脑后，致数千人流离失所，实国法之的不容，人神之所共愤。

十八大以来，中央反腐决心之大，力度之强，举国上下，有所共睹，大老虎一个一个落马，全国群众无不拍手称快，移民们也看到了希望！移民补偿在房县解决不了，他们就到省里去，省里解决不了，他们就进京，请求中央有关部门领导派专项巡查组实地考察，恳请中纪委严查张维国插手房县库区建设资金的腐败问题，落实移民补偿事项。

我们翘首以待……