上世纪九十年代，上海市闵行区梅陇镇行南村为解决“农转居”后失地村民的安置，将村属七间店面房承租给本村村民顾德英、顾德芳经营饭店，取名“行南酒家”。1998年，因饭店发展需要，经村委会的同意，承租人自筹资金又在原店面的基础上拓宽扩建。2015年，市政工程高架桥方案将其划入动迁范围，饭店建筑事实已存在20余年，也是历史遗留的问题，饭店拆迁本应按照有关规定进行应有的安置补偿，该镇政府却依据中华人民共和国2008年才颁布、实施的“城乡规划法”，“认定”行南酒家为“违法建筑”，并动用公安、城管等强力部门将其强行拆除，令人难以置信。

在我国现在社会生活中，拆迁源于政府对土地的有偿征收，也是经济发展中不可回避的环节。然而拆迁征地中衍生的强拆，却成为许多被拆迁人心惊肉跳的词汇，它如一柄达摩克斯之剑悬挂在他们的头顶，让他们惶恐不安。基于发展经济的客观需要，或是手续完备的重大惠民工程，政府以法动迁征地本也无可厚非。但是少数地方政府按捺不住追求“政绩”和“效率”的冲动，漠视被拆迁人的诉求，运用似是而非的牵强理由，动辄进行非法强拆，把正常的动迁征地行为变成了公权力主导下的赤裸裸的掠夺，粗暴侵犯了被拆迁人的权益，加剧了社会矛盾。

近日，上海市闵行区梅陇镇因市政工程高架桥建设，动迁该镇行南村私营店面“行南酒家”，双方就补偿安置问题协商未果，镇政府便动用公安、交警、城管等多个部门，组成近300人的拆迁大军，以“违法建筑”的名义将“行南酒家”强行拆除，而且将酒店内的冷库、冰箱、空调等部分财物捣毁，经营“行南酒家”的老板夫妇遭受巨大的经济损失，顷刻间几乎一无所有，在当地引发强烈的社会反响。

酒店老板娘向记者哭诉：他们现在什么都没有了，全家21口人一直靠经营酒店吃饭，现在生活出路也没有了。她不是不讲道理的人，建设高架桥是市政工程，需要动迁酒店她没意见，可是酒店是当初“农转居”村里给他们安置性店面，现在动拆总得给他们一家人进行安置，按照规定进行相应的补偿吧!二十年来，他和老公一直辛苦经营酒店，合法证照齐全，现在镇政府突然说酒店是“违法建筑”……方圆六、七百米内的几百户房屋和他们酒店一样，都没有按现在规定的手续，就因为建高架桥，酒店需要动迁，单说酒店是违法建筑……

据了解，“行南酒家”地处上海市闵行区梅陇镇虹梅南路1586号，是一套七间上下两层结构的门面房，实际面积585平方米，由本村村民顾德英、顾德芳姐妹俩经营。七间店面房始建于1991年，当时面积182平方米，隶属梅陇镇行南村委会。1995年，行南村委会为妥善解决“农转居”后的劳动力安置，经研究将七间店面房承租给本村村民顾德英、顾德芳姐妹俩，承租时间为了1995年至2020年，以代替顾德英、顾德芳及其全家失地后的安置。1998年，因酒店经营发展需要，经行南村委会同意，顾德英、顾德芳便在七间门面房的基础上扩充改造，达到今天的585平方米的面积与规模。顾德英、顾德芳从此安心经营，诚善为本，生意始终红火，以致酒店员工达到30余人，成为别具特色、远近闻名的中型餐饮业。“行南酒家”已成为顾德英、顾德芳俩家共计21口人事实上的生活信托和安身立命之本。此次强拆，意味着顾德英、顾德芳半生心血毁一旦，全家失去了最基本的生活来源，已成为他们难以承受之痛。

强拆画面回放

2015年8月7日凌晨4:00，上海市还浸在黎明前的浓浓暮霭里，早起的人们开始准备一天的劳作，马路上偶尔有车辆驶过。闵行区梅陇镇政府却格外繁忙，在镇政府的主导下，由镇“综治办”牵头，镇城管中队、拆违办、公安、交警及特保人员开始集结，30分钟后便组成近300人浩浩荡荡的强拆大军，严阵以待。

此刻的“行地酒家”静谧无声，在酒店看家的顾新明老板(顾德英的丈夫)还在睡梦中。然而，随着两声刺耳的巨响，酒店大门被撞开，8个身份不明的陌生人飞快窜到他的床前，气势汹汹地说：“不许动”!从睡梦中惊醒的顾新明老板意识到大事不好，拿手取出应床头的手机准备报警，来人一把夺过手机，不容分说便将他从床上拖起，架出酒店大门外，直奔村委会，无论他如何呼喊和挣扎也无济于事。

浩浩荡荡开来的强拆大军，在梅陇镇一名副镇长带领下，迅速在酒店周边组成人墙布控，各部门领导现场指挥，公安、交警、城管和拆违办各司其职，相互配合。临时有事在外居住的老板娘顾德英闻讯赶来，拼命冲着“人墙”，声撕力竟地喊叫：“我店里还有现款，家里所有东西都在店里……”，没有人理会，没有人同情。万般无奈之下，近乎绝望的老板娘顾德英面对“人墙”，重重地跪在地上，苦苦哀求，最终只拿出了帐单和租赁合同。训练有素的女警察们立即把她“请”到马路对面“保护”起来。

简单清理物品之后，强拆开始。专业拆迁公司的挖掘机高昂着头颅，朝着“行南酒家”的楼层轰鸣而下，扬起的尘埃在空中弥漫。几个女村民站在不远处，用不解的眼神看着眼前的一切，一脸茫然。一名老汉慢慢走近“人墙”，叹口气，摇摇头，走开了。

挖掘机的轰鸣声中，村委会过道里的酒店老板顾新明，经过无数次挣扎已经筋疲力尽，抗议声变成了痛苦的呻吟。“拆违”现场的马路对面，老板娘瘫倒在地上，身边站着忠于职守的女警察。对面的挖掘机挥舞着长长的臂膀上下挖掘，声音十分清晰富有节奏。她侧身怔怔地看望，眼里充满无奈和绝望，身上不停地抽搐，最后昏死过去……

三个小时后，“拆违”工作顺利结束。“行南酒家”已不复存在，地上除了零星的瓦砾，断壁残垣也没留下。8月11日，梅陇镇人民政府在网站上发布消息称：由梅陇镇综治办牵头，梅陇镇城管执法中队、城管中心、拆违办、公安、交警以及特保人员组成的200多人拆违大军于8月10日(事实为8月7日)早上4时30分结集，对位于虹梅南路锦梅路口的行南村“行南酒家”进行了拆除。“行南酒家”已建成十几年，由一层的砖混结构的矮小平房摇身一变成了两层气派酒家……整个拆除作业仅耗时三小时，这得益于提前预案，此次拆违特保人员派出了近百人，在拆违周边拉起警戒线，并进行人墙式安全布控;城管、公安负责现场执法保障，综治负责当事人的安抚工作。各部门领导重视，主要领导均到场指挥。清理现场、清点物品井然有序。拆违作业由专业拆房公司使用机械操作，安全迅速。

是违法建筑，还是违法强拆?

事件再次追溯到上世纪九十年代。

1995年，上海市闵行区为了集约土地发展经济，加速推进城市建设，优化社会资源配置，率先实行城郊农民市民化，即“农转居”。梅陇镇行南村的集体土地全部转为建设用地，全体村民实行“农转非”，也相应得到了安置。为了缓解“农转居”后的安置压力，实行劳动力安置多元化，经村委会慎重研究决定，将村属的七间店面房承租给“农转居”后的本村村民顾德英、顾德芳两家开店经营，时间至2020年，即在此期间拥有使用权，所有权仍属村委会，以代替就业安置。顾德英、顾德芳及其同样没有得到安置的亲属，便出资在此开设一家酒店，取名“行南酒家”。于是她们便早起晚睡，开始艰苦的创业。由于经营有方，生意日渐红火，酒店内几乎天天食客云集，门庭若市。

1998年，现有的七间店面房总面积不过182平方米，已经远远无法满足酒店发展的需要，经村委会同意，顾德英、顾德芳两家自筹资金，将原有的店面房进行拓宽改造，扩建后的酒店建筑面积为585平方米，并在和村委会续签的协议中明确规定：顾德英、顾德芳每年需向村委会交纳扩建房屋“土地费”2000元;若遇市政规划或动迁征地，村委会建设的店面房补偿归村委会，顾德英、顾德芳出资拓宽扩建的补偿归顾德英、顾德芳。从此，顾德英与老公顾新明以及妹妹顾德芳及其家人同心协力，为了俩家的生活安心经营，生意越来越好，仅酒店员工便有近40人，达到中档次酒店水平。

2014年5月，因市政建设需要，缓解交通压力，提高和改善民生与居住环境，上海市闵行区经过反复论证，决定实施“虹梅南路高架桥及越江前期工程”方案，按照“工程方案”，“行南酒家”等商户在动迁之列。同年5月30日，“行南酒家”收到村委会“动迁告知书”，“告知书”称：根据上级相关安排，于2014年6月初对酒店丈量评估。7月份，拆迁办等相关人员到酒店进行丈量，第一测的丈量评估报告，莫名其妙地将满店评估价格仅为103万元;第二次测的评估报告又为158万元，而且政府指定的评估单位，评估报告居然没有单位全称和公章。第三次测评至今没有结果……在此过程中，梅陇镇动迁办始终不肯与“行南酒家”商谈动迁补偿安置事宜。而且，镇土管所、拆迁办、市容办等镇直单位，却轮番到酒店“执法”，蓄意生事，弄得酒店鸡犬不宁。“行南酒家”不得不关门停业。酒店工作人员都是十几年的老员工，酒店停业一年多来，只能根据《劳动法》的规定，按月发放员工的工资，使酒店蒙受100多万元的人为损失。

更令人匪夷所思的是，2015年5月27日，闵行区梅陇镇人民政府向“行南酒家”发出“责令限期拆除违法建筑告知书”，随后的6月12日，梅陇镇人民政府又向“行南酒家”发出“责令限期拆除违法建筑决定书”。“告知书”和“决定书”的内容大同小异，均认定“行南酒家”的建筑违法，法律依据也同样都是“行南酒家”违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市拆除违法建筑若干规定》。让人啼笑皆非的是，《中华人民共和国城乡规划法》由全国十届人大第三十次会议于2007年10月28日的通过，2008年1月1日起施行，而“行南酒家”建于1998年，稍有法律常识的人都懂得，任何国家的法律都不具追溯力，梅陇镇政府套用的法律明显不适用，甚至是为了强拆有意而为。即便根据《上海市拆除违法建筑若干规定》，其中也明确规定：属于违法建筑的房屋不得出租，不得办理营业执照等相关证照、利用违法建筑从事经营活动。“行南酒家”已经经营二十年了，而且证照齐全，远近闻名，无论依法依规都是事实上的合法建筑。正如上海市法律界一位了解“行南酒家”历史成因的资深人士所言：梅陇镇政府为了强拆认定“行南酒家”建筑违法，是在亵渎法律，难辞其咎!

强拆前一天的8月6号下午，“行南酒家”老板娘顾德英告诉记者，她非常支持市政工程建设高架桥，也没有过高要求，更不会漫天要价，根据国家规定，按照现在房屋实际面积按价补偿就行了。如果不补偿也可以，给她和顾德芳两家21口人进行安置也行。退一步讲，不补偿不安置，给她们同样面积的店面房继续开饭店，她也接受。当初就是为了“农转居”的安置才给她们店面房开饭店的，全家二十多口人总要有饭吃吧……可是现在突然说“行南酒家”是违法建筑，附近几百户的房屋和酒店一样，都没有什么规划许可证和房产证，现在因为高架桥工程，酒店需要动迁，就说酒店是违法建筑，她无论如何也不会接受。记者在行南村采访了解到，全村1000余户，本村人口加外来人口近两万，所住房屋连同外来人口租赁房大多建于上世纪八、九十年代，持有建筑工程规划许可证和房产证的本村住房十分鲜见。行南村的村民也证实“农转居”后，全村的劳动力都得到了安置，唯独顾新明、顾德英和顾德芳他们人口多，迟迟没有合适的岗位安置，村委会便决定将村里七间店面房优惠租赁给他们开店经营，以代替安置，解决他们的就业和生活问题。他们经营的酒店生意一直很好，也确实是经过村委会同意后，于1998年左右扩建的。那时村里谁建房，都没有什么“规划证”和土地证，只要村里同意就行了。现在村里的房屋，多数都没有这些“证”，都是历史因素造成的，没有违法建筑。

记者明查暗访中还了解到，闵行区梅龙镇在动迁征地方面，近几年饱受垢病，上访事件时有发生，社会矛盾十分突出，一直受到社会各界的广范批评。

专家意见

就上海市闵行区梅陇镇政府强行拆迁“行南酒家”及相关问题，记者采访和请教了在京专家及权威人士。

国家部委一名不方便透露姓名的权威人士指出：我国在拆迁征地方面的法定程序是非常严格的，无论是拆迁还是征地，都要经国土、规划、建设、环保等多个部门的论证、认定、立项、审查和各级人民政府的批准，必需符合土地总体利用和城市建设总体规划。而诸多程序的重中之重是依法发布“拆迁征地公告及补偿安置方案公告”，因为“拆迁征地公告及补偿安置方案公告”的内容包括：拆迁征地批准机关、批准文号、批准时间、拆迁征地的位置、地类、面积、安置人数与补偿标准、数额和支付方式，它关系到被拆迁、征地人的重大关切和合法权益。该人士说，中央一直关注少数地方非法拆迁征地乱象的查处，仅法律法规就出台200多项。近两年，在*的强力领导下，从严治党，加大了对地方政府非法拆迁征地的惩处力度，情况已明显改观。但仍有极少数地方党委、政府领导敢冒天下之大不韪，沿袭习惯了的非法行政思维，无视群众的利益和诉求，一心树立自己的权威，像现在强拆人家酒店的这个梅陇镇，表面上是在追求工作效率，绕过那么法定的拆迁程序，把事发十几年后才颁布、实施并不适用的法律当着行为依据与“遮羞布”，时时都暴露出工作方式的简单粗暴和对群众合法权益与尊严的漠视。在双方没有就补偿安置问题谈拢、甚至就根据没有诚意谈拢的情况下，以“违法建筑”的名义，动用公安、城管等部门的行政资源，需权威、任性用权，把名正言顺的拆迁行为演变成一场“暴力强拆”，严重侵犯了群众的合法权益，损害了党和政府的形象。

业内专家们均认为，无论是国家工程项目、市政工程项目，还是商业项目，征地范围的“强行拆迁”和“强制拆除”，其本质都是“与民争利”。地方政府手握公权力，站在公共利益的至高点，肆意肢解法律，断章取义，为我所用，然后披着合法的外衣，动用公安警察，甚至雇用黑社会手段无所不用其及，对老百姓的房产强拆强占……为此引发的恶性强拆事件多不胜数，像前几年的唐福珍、席新柱、唐心尧，到最近才发生的山东平邑张纪民，包括你们今天关注的上海闵行强拆私营酒店的事件，表面上是地方政府一味追求拆迁速度，维护公共利益大局，其本意就是为了少补偿或不补偿，是一种与民争利行为。

专家们强调，我们国家在很长的时期，都处在高速发展阶段，道路交通建设、城市经济发展、小城镇改造等不可避免地涉及到征地、拆迁工作。国家这几年出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规，就是为了规范拆迁、征地行为。历史证明，我们中国*是真正代表广大人民群众利益的政党，贪污腐败和欺压百姓的党政干部毕竟是极少数的极少数。意识形态领域包括新闻媒体，要正确对待社会经济发展中出现的问题。少数地方政府，在拆迁中为官不仁、滥用法律，一旦曝光，一经查实，肯定会受到严厉查处，绝不会姑息。与民争利的丑恶现象一定要坚决制止，一定要还强拆受害人一个公道!

来源；http://house.china.com.cn/zaozhuang/view/806629.htm