本社记者：周国君 陈岩

近日，接到内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗群众的情况反映：“1、2011年建设的太仆寺旗‘农副产品物流园区’及物流园区附属工程‘马铃薯储窖’，在2012年7月与11月相继开业运营。2013年4月就关闭停业！北国建材装饰商贸城内的‘小商品综合批发市场’在2010年7月开建后，2012年就已形成烂尾；原水利局院内的农产品集贸市场建设的‘小商品百货市场’，在2011年开建到时下也没有开业。2、这些项目存在土地、房产、建设等多处行为不轨。特别是《房屋所有权证》的颁发存在严重违规；3、太仆寺旗政府在所建项目上持有股份，参与经营；4、政府的惠民工程，严重拖欠施工队、农民工工资达5年多时间没有结付；5、政府利用项目的土地出让金返还进行投资入股，这四个项目现在都形成为烂尾；6、开发商与政府利用这些项目套取国家项目资金，但没有起到为项目服务的效果。”

为此，我社记者于2017年11月下旬开始对该事宜进行了采访了解。

——政府入股，联合私企建设物流、商贸项目

为了贯彻西部发展产业政策，根据《太仆寺旗农业产业化发展规划》，及《太仆寺旗国民经济和社会发展“十一五”发展规划》，太仆寺旗在2010年开始积极发展商贸物流业；为了改造太仆寺旗宝昌镇城区（旗政府所在地）商业布局，完善城区功能，提升综合竞争力。太仆寺旗人民政府与鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司，在2010年的6月10日签订了“建设农副产品物流园区合作协议”、“招商引资协议书”两份协议，合作开发农副产品物流与商贸项目。

建设农副产品物流园区合作协议书第1、4页

（建材等综合批发市场）招商引资协议书第1、3页

“建设农副产品物流园区合作协议”、“招商引资协议书”签订后，鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司（个体企业）作为乙方，在旗政府的暗箱操作土地出让后实施项目开发。作为甲方的太仆寺旗人民政府直接把土地出让的净收益全部返还乙方进行入股开办企业。在合作中，旗人民政府明确了在项目建成后的三年内不参与所合作项目的分红，前三年由乙方独自享有支配。太仆寺旗人民政府相继把农副产品物流园区、小商品综合批发市场、小商品百货市场进行了土地出让金返还乙方进行入股，成为“官商联合”的新公司而开发建设与运营。在其中实施了“父亲”法人公司（鄂尔多斯市环球房地产开发有限责任公司）对接政府进行合作开发，又成立新的“儿子”法人公司（锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司、锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司）进行运作的方式而承建与经营。

颁发出的《房屋所有权证》

农副产品物流园区建设，占用土地700多亩。获批建设用地41.8144公顷。政府主导下，并把原有的“京北农产品市场”全部职能转嫁于新公司“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”；原“京北农产品市场”的所占用土地在城镇的中心地段，旗政府进行了出让而实施了商品房地产的开发，所有的蔬菜批发零售等功能由这个政府入股的新公司接盘。在这宗土地上建设了北国商贸大酒店、电子商务结算中心楼、蔬菜交易大厅两座19600㎡、冷库等。该公司的新京北蔬菜市场于2012年8月开业运营，在其中又成立了“内蒙古众创农牧业发展有限公司”承担业务。在高调宣传、盛大开业下，套取了国家项目扶持资金的半年后就全面停业，至今达五年之久。

农副产品物流园区配套建设的马铃薯储窖，占地55亩，投资近2000万元，储量3万吨的马铃薯储窖十座，时下用于了抵债而出租。改变了原有建设与经营的初衷，国家、地方政府扶持与帮助，成为这个新公司掌控人的还账项目。

建设用地批准书

建设工程施工许可批准表

《国有土地使用证》

“招商引资协议书”签订后，北国建材装饰商贸城其中的小商品综合批发市场开建。该项目是通过招商引资，实施虚假的土地招拍挂，而使“锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司”低价获得土地13.0086公顷。在政府的主导下，只是简单的规划并建设了三栋交易楼。建设面积21960平方米，总占地7000多平米。在圈占土地、获取项目扶持资金后，从未运营而全面烂尾！

太仆寺旗原水利局院建设的小商品百货市场。这个项目的原用地是属划拔土地，旗人民政府拿这宗土地又进行入股，而由“锡林郭勒盟贺祥房地产开发有限公司”进行承建与经营。占地2805.65平方米的三层封闭回型市场建筑，经过5年多的建设，时下却未能政策运营。

上述项目，在政府主导下，在政府的参股下，当下全面瘫痪。

——违规办出产权证，套取国家补偿、抵押虚假产权

农副产品物流园区建设有北国商贸大酒店、电子商务结算中心楼、冷库等。为了2012年7月的政府形象工程盛大开业，为了套取国家项目扶持资金。太仆寺旗房屋管理局，居然在没有项目方“申请建设工程竣工验收”的前提条件下，而颁发出《房屋所有权证》。2011年9月26日颁发出太房权证2011字第0016949号、2011年11月28日颁发出太房权证2011字第0017031号。

停业的19600㎡蔬菜交易大厅

北国商贸大酒店烂尾停业

烂尾停业的电子商务结算中心与办公楼

马铃薯储窑抵债出租

采访了解中，住建局提供了四个项目的开工许可手续。住建局并告知：“有关北国商贸、贺祥房地产所建项目，开工许可手续齐全，但这些工程项目到目前都没有申请过竣工验收，现在也没有达到竣工的验收的条件”。

房屋权属登记的程序分受理、登记申请、权属审核、公告、核准登记，颁发房屋权属证书等步骤；他项权利登记的工作程序也非常严谨。任何单一工作人员、任何单一工作程序是不可能办出《房屋所有权证》的。若旗人民政府房管局办出虚假证件，那就是整个程序都出错了，也丧失了法律、政策所规范的底线！是在失职渎职，甚至是玩忽职守、滥用职权或职务犯罪了。

还有更为特殊的是“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”，在2012年6月1日，才获得81270.73平方米的出让用于商业的国有土地使用证，可是施工许可证早在2011年4月就获取。项目还在施工中，农副产品物流园区的大部分建设在2012年的7月底完成建设，马铃薯储窖在2012年11月完工。就是在项目施工中，没有取得《竣工综合验收备案证明》，也未组织相关单位进行验收，当时主体建设还未封顶，就任性地为该项目在2011年的9月、11月为多个建设工程颁发了《中华人民共和国房屋所有权证》！先后发出0016992、0016993、0016994、0016949、0017031计五本。

据知情人表述：“北国建材装饰商贸城内建设的小商品综合批发市场，这三栋烂尾楼也办出了产权证；水利局院建设的小商品百货市场的62套商铺，在还没有竣工下，按照产权地产有部分销售或抵债。”

这些《房屋所有权证》的获得，是政府房屋管理部门竟然冒着失职渎职、冒着违法犯罪的风险，给这些烂尾项目办出产权证。也体现了旗政府与私有企业联手建设与经营的特殊性。

——政府惠民工程拖欠工程款、农民工工资。

记者在采访中解到：包头环泰建筑安装工程有限公司太仆寺旗（宝昌）工程项目部，于2010年8月承建了“鄂尔多斯环球房地产开发有限责任公司”与太仆寺旗政府联合开发建设的农副产品物流园区部分项目，也就是其后成立的“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”接管项目。京北蔬菜市场交易大厅建筑面积为19600㎡；北国商贸大酒店3419.22㎡；办公楼结构为砖混，建筑面积2772㎡；马铃薯储备库建筑面积20400㎡。这些项目工程造价为2796.133万元，交工使用时间分别为2011年7月25日、2011年9月、2011年11月。时下，两项工程总付工程款、农民工工资仅850万元；2013年1月，工程决算审计欠工程款、农民工工资1946.133万元。从2012年开始就多次找“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”与太仆寺旗人民政府催要，相互推诿至今没有结果。

据包头环泰建筑安装工程有限公司太仆寺旗（宝昌）工程项目部负责人陈经理说：“我们投标、中标来承建这些项目，是得知有太仆寺旗人民政府持有股份的基础上，才来实施的。也是该项目每年能够得到国家扶持补贴款300多万元的基础上来承建的。国家扶持、旗政府持股的重点项目，应该不会存在建设资金与农民工工资拖欠的风险。为了京北蔬菜交易市场与马铃薯储备工程早日完工，为了2012年8月的盛大开业，我们作为政府形象工程、惠民工程的实施者，克服重重困难，加班加点，24小时倒班抢工期进行建设。工程完工了，政府主持的盛大开业庆典如期进行。可是，我们的施工款与农民工工资却拖欠未付。几年来，我们也只是要到拖欠款近2000万中的80万元，这也是旗政府把国家的扶持补贴资金给予我们转付的。其余的欠款，至今政府与合作开发者在推诿。项目的运营也全面停滞了。”

北国建材装饰商贸城的三栋烂尾交易楼

项目占地13公顷已经荒芜

水利局院内的小商品百货市场

62套商铺建设5年未营业

记者在太仆寺旗农副产品重点项目的京北蔬菜市场现场看到：有关蔬菜交易已经瘫痪。北国商贸大酒店、电子商务结算中心（办公楼）已经烂尾；有产权的冷库出租他人；有产权的农业种子大厅已经拆除，卖废品钢材抵了部分农民工工资；周边的土地也全部出租，有煤炭经销、有驾校的训练场……

采访组还了解到：包头环泰建筑安装工程有限公司承建的项目全部拖欠工程款、农民工工资；承建的马铃薯储备项目正在运营，并非是旗政府投入的“锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司”在经营，而是已经把经营权抵债，是利德源马铃薯储窑在出租经营。

北国建材装饰商贸城内，单一规划建设了小商品综合批发市场，由太仆寺旗宝昌建筑安装工程公司承建，产权抵押向银行贷款后，可拖欠工程款、农民工工资并未付清。工程项目已经全部烂尾！

政府主导并入股的物流、商贸项目，建设与运营全面瘫痪，工程款与农民工工资拖欠难还。这也成为了太仆寺旗惠民工程失败的阴影！

——政府亟待整改与拯救惠民工程的职责

太仆寺旗在2010年开始积极发展商贸物流业，四个项目时下全部瘫痪。太仆寺旗宝昌镇城区商业布局，完善城区功能的城市建设、城区经济发展、太仆寺旗的农产品生产与经销、商业贸易的格局被打乱、被破坏。这些惠民工程成为太仆寺旗的笑柄！

现象一：“建设农副产品物流园区合作协议”中旗政府明确规定并承诺：“三年内减免各类费用”、“关闭原有太仆寺旗京北农产品批发市场的运营”、“并保证10年内在主城区30公里范围内不再批准设立与乙方项目相同功能、相同服务、相同经营范围的具有竞争对手的项目……”。政府入股合作的项目、政府强制性的项目、宝昌镇城区唯一的农副产品批发项目。可时下停业关门了！

现象二：“招商引资协议书”中旗政府给予的承诺：“乙方项目建成后，甲方负责关闭宝昌镇城区内所有建材、建筑陶瓷、家俱、办公用品、装饰、装潢建材、卫生洁具等经营网点，采取有效措施，出台优惠政策，吸引相关业主及经销商落户于乙方新建的市场内，协助乙方招商引资，实现市场的规模经营”。政府招商引资并合作的项目，并带有强制性、掠夺性、城区商贸规划的唯一性项目。可时下，仅仅建成的三栋交易楼已经烂尾；所征用的项目部分用地也被法院拍卖923万抵顶了贷款。

现象三：政府入股的项目、套取了国家产业扶持资金项目、时下拖欠建筑施工款、农民工工资达3000万之多，时达五年难以结付。

现象四：国有土地使用证2011—011715、2011—011716、2011—011717、2011—011718、2012—012126已经获得。据知情人告知：土地出让金还欠缴，政府用土地出让金入股；使用土地二年不建设就应该收回，时下成为低价圈地而进行抵债的资源；《房屋所有权证》0016992、0016993、0016994、0016949、0017031的违规颁发，造成物权的混乱、拖贷、一物多抵的乱象。

现象五：2015年5月8日，内蒙古达拉特旗人民法院刑事判决书，（2014）达刑初字第122号的判决中，对锡林郭勒盟贺祥房地产开发公司名下的建材城三栋楼房及地产、锡林郭勒盟北国商贸有限责任公司名下的农业种子销售大厅及办公楼地产、对贺祥房地产开发公司名下小商品百货市场砖混结构商铺62套及地产、北国商贸有限责任公司名下的位于太东红村砖混结构马铃薯储窑及地产的追缴。

综上所述，面对这些客观存在的现象。为了太仆寺旗惠民工程的继续建设；为了对烂尾项目的整治而复苏；为了国家扶持项目的健康良好运营；为了农产品产业与经销与商贸业的健康发展；为了原来良好规划的发展地方经济项目的健康实施；为了维护政府项目的形象，清欠农民工工资、施工工资而维稳。太仆寺旗委、旗政府应该亟需成立专门整治机构，重申有关政策、制度与现实状况，对这些项目进行整改。对其中的违法违规行为进行追究责任并严厉地打击；亟待拯救这些惠民工程，使这些农产品物流、商贸业的政府重点项目重新展现在太仆寺旗城市建设中来。

特此报道，本社将持续关注。