导语：一家民营房地产企业在2010年与镇政府订立了《商住楼项目开发建设协议书》，约定开发商经招拍挂取得土地使用权后，镇政府返还给企业超出的158.45万元投入资金。企业开发结束至今已有八年之久，镇政府拒绝履行合同约定义务，返回企业投入资金的承诺到现在依然没能兑现。镇政府的违约行为致使企业损失惨重，伤痕累累，几近达到破产的边缘。这一幕就发生在山东省日照市东港区陈疃2010镇.......

　　日前，本媒体收到日照市华信房地产开发有限公司的《情况反映》，称受政策吸引，于2010年同陈疃镇政府签订了《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》，合同约定开发商经招拍挂获取土地使用权后一月内镇政府返企业超出的158.45万元投入资金。2010年12月25日，日照市华信房地产开发有限公司与日照市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得了日照市东港区陈疃镇镇政府东侧2172平方米的土地使用权，。企业开发结束至今，镇政府拒绝履行合同约定义务，返回企业投入资金的承诺到现在依然没能兑现。镇政府的违约行为致使企业损失惨重。没办法，日照市华信房地产开发有限公司把陈疃镇政府告到人民法院，要求镇政府兑现返回投资款的承诺，2014年6月24日，开庭审理审理时，陈疃镇政府还是无端抵赖，拒绝日照市华信房地产开发有限公司的合法要求。

　　收到之后，本媒体非常重视，立即派记者赴山东日照东港实地采访。

　　作为一级政府，真的能够公然违约吗?带着疑问，记者来到日照市东港区委宣传部，该部外宣办负责人刘伟接待了记者，说明来意后刘伟陈联系陈疃镇党委工作人员来区委接受采访，一通电话联系后，刘伟说陈疃镇来一位镇党组成员，宣传委员接受记者采访，这位宣传委员是位80后。于是，记者就开始等，一直到快下班，也没有见到这位陈疃镇宣传委员，刘伟向记者表示，第二天肯定能安排陈疃镇宣传委员见记者。可是，第二天记者还是没有见到陈疃镇的工作人员，刘伟称一定让陈疃镇在三天内给记者一个书面答复，看到刘伟很有诚意，记者就信以为真，回到北京开始等刘伟的答复。哪知道，三天里刘伟根本就没有理会记者，记者在采访结束的第九天才接到东港方面的答复。答复认为，日照市华信房地产开发有限公司在陈疃镇的开发行为是事实，陈疃镇与日照市华信房地产开发有限公司订立《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》也是事实，但该协议书违法，根据是《山东省国有土地使用权出让收支管理办法》第十条，任陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入,实行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入;也不得违反规定通过签订协议等方式,将应缴国库的土地出让收入,由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民，所以《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》中约定返还土地价款是无效和违法的，因此，镇政府不能返还给日照市华信房地产开发有限公司土地款。 东港区这个答复充分说明，陈疃镇在违法的情况下与日照市华信房地产开发有限公司签订《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》，陈疃镇人民政府公然违法，把企业忽悠了。

　　上图为已经建设开发完毕的楼房

　　日照市华信房地产开发有限公司负责人不无气愤地告诉记者，我们企业就这么无辜的成了牺牲品?，在中国共产党领导下的各级政府就没有主持正义的?没有能解决这个事情的吗!如果没有政府的合作协议，我们绝对不会来陈疃镇投资开发的。如今楼盖完了，都使用了，政府开始赖账，政府还干这样的事，我们怎么都想不通。

　　“签协议书”不说是违法，签完协议书，到返款时告诉我们违法，这就是典型的赖账，人民政府带头赖账，这还是人民政府吗?这样下去社会还有诚信吗?以后谁还相信人民政府?“日照市华信房地产开发有限公司的王先生质疑道。

　　专家说法

　　就本案，我国著名维权律师、北京信诚律师事务所张宏亮律师指出，东港区陈疃镇与企业签订《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》，这一行为真实有效，我国《民法通则》规定合同双方当事人在下列情况下订立合同时，合同无效。(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。陈疃镇意图认为，其与企业的协议书违反了《山东省国有土地使用权出让收支管理办法》第十条，其实不然，因为该条规定是不得通过签订协议等方式,将应缴国库的土地出让收入,由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民，这里注意，是强调不得支付给“村集体组织或农民”，而本案中陈疃镇政府是承诺返款给日照市华信房地产开发有限公司，这家企业非村集体组织或农民，因此《陈疃镇商住楼项目开发建设协议书》有效，陈疃镇负有向日照市华信房地产开发有限公司返款的义务，不返款。就是镇政府违约，失信。

　　中央电视台评论员、中国改革报副主编杨禹认为，政府违约最伤投资信心，对此国务院数次召开常务会议，专门听落实政府欠企业款项专项督查工作汇报。除了强调已经多次强调过的解决“弹簧门”、“玻璃门”等老大难问题，还特别提到了以前没提到过的问题———政府违约。国务院提出，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。督促有关地方和部门在规定时间内解决拖欠企业款项问题。“在规定时间内”解决，凸显了这个问题的严重性和国务院治理的决心。比较常见的政府违约情形有下面几种：政府拖欠企业工程款和投资款;为了开发某个项目政府做出承诺，但企业履行义务后，政府找出种种借口拒绝返还资金;招商引资时许诺给企业种种优惠政策(资金、土地、税收等)，项目推进到一半或完工后，优惠政策“因情况变化需要再议”，等等。杨禹指出，政府违约，不仅作为参与方直接损害了市场秩序，而且大大降低了政府和政策的信用，使得政策在急需发挥效用时，得不到广大企业和个人的无条件信任和执行。最后伤的是民心，损害的是党和政府的诚信、信誉和形象。其实，党中央已经意识到政府违约的严重性，2019年1月刚刚开年，中央重磅发件：严禁地方政府违约毁约!4000多字的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布，意在解决政府违约和各种所有制经济产权和合法权益平等保护等问题。《意见》要求，加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，进一步完善现代产权制度，推进产权保护法治化，在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念。要坚持以下原则：——坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。——坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。——坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。——坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。——坚持标本兼治。着眼长远，着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制，激发各类经济主体的活力和创造力。不知道东港区和陈疃镇是否学习了中央的重要文件，是否理会了文件精髓，东港区和陈疃镇对于企业的承诺不兑现，百般抵赖，已经充分说明对于党中央的指示精神置若罔闻，根本没有落实。不知道东港区政府和陈疃镇政府吧，什么时候能够做的习总书记要求的：让人民群众在每一个司法案件中，感受到公平公正。

　　本媒体将密切关注本案进展，必要时将再次采访报道。